Topتحليلاتسياسة

قرار جو بايدن بتقديم المساعدة العسكرية لأذربيجان ومخاطره المحتملة

قبل أيام قليلة، قرر الرئيس الأمريكي جو بايدن تعليق القرار 907 من قانون دعم الحرية وتقديم مساعدة عسكرية مباشرة لأذربيجان في السنة المالية القادمة.

صدر القرار 907 من قبل الكونغرس الأمريكي في عام 1992 بسبب الحصار الذي تفرضه أذربيجان على أرمينيا، والذي يحظر على حكومة الولايات المتحدة تقديم المساعدة لهياكل الدولة الأذربيجانية، لأن هذا البلد “لم يتخذ بعد خطوات واضحة لإزالة جميع أنواع الحصار ضد أرمينيا وكاراباخ، وإلغاء الوسائل الهجومية لاستخدام القوة”.

في تشرين الأول أكتوبر 2001، عدل الكونغرس الأمريكي القرار 907 للسماح لباكو بالموافقة على عبور البضائع عبر أذربيجان إلى أفغانستان، مما سمح للرئيس الأمريكي بتعليق المساعدة العسكرية لأذربيجان، بشرط ألا يتدخل أو يعرقل جهود السلام بين أرمينيا وأذربيجان ولن يُستخدَم لأغراض هجومية ضد أرمينيا.

تم تقديم المساعدة العسكرية لأذربيجان في إطار البرامج الرئيسية التالية:

تدمير أسلحة الدمار الشامل والبنية التحتية ذات الصلة في الاتحاد السوفياتي السابق، بناء قدرات الشركاء، وخاصة عمليات مكافحة الإرهاب، منع المخدرات، مكافحة الجريمة المنظمة، أمن المياه والحدود البرية، في مجال عمليات الاستخبارات العسكرية، شراء الخدمات العسكرية أو البضائع من الولايات المتحدة، برامج مكافحة الإرهاب وإزالة الألغام.

 الجدير بالذكر أن ميزان المساعدة العسكرية التي قدمتها الولايات المتحدة لأرمينيا وأذربيجان خلال العشرين عاماً الماضية قد اختل. في الفترة 2000-2020، قدّمت الولايات المتحدة لأرمينيا مساعدة بقيمة حوالي 212 مليون دولار، ولأذربيجان بقيمة حوالي 419 مليون دولار. وفي الوقت نفسه، زاد الفارق في مقدار المساعدة المقدمة بشكل كبير في عهد الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب (2017-2021)، حيث تلقت أرمينيا 16.1 مليون دولار وأذربيجان 105 ملايين دولار.

لقد غيرت الحرب التي استمرت 44 يوماً بشكل كبير تصور منطقتنا والتحديات الإقليمية في جميع أنحاء العالم. مع الأخذ في الاعتبار هذا الظرف، فمن الإشكالي تماماً أن الرئيس الأمريكي بايدن يواصل أسلوب عمل أسلافه، ويقرر تقديم المساعدة العسكرية للمعتدي العلني. علاوة على ذلك، فإن هذا القرار متناقض تماماً في سياق تصريحات بايدن السابقة. خلال الحرب، في تشرين الأول أكتوبر 2020، دعا المرشح الرئاسي ج. بايدن إدارة ترامب إلى عدم تعليق قرار مجلس النواب رقم 907 وضمان تنفيذه بالكامل. بالإضافة إلى ذلك، تعهد فريق بايدن-هاريس، في موقفه من القضايا الأرمنية ، “بمراجعة المساعدة الأمنية المقدمة لأذربيجان لضمان عدم استخدامها لأغراض هجومية”.

قرار بايدن لا يتناسب مع أولويات السياسة الخارجية لإدارته، ولا سيما مبدأ حقوق الإنسان العالمية. جاء قرار تقديم المساعدة العسكرية لأذربيجان في وقت تنتهك فيه باكو علانية التزاماتها بعدم إعادة أسرى الحرب الأرمن وغيرهم من المعتقلين، وتقوم بتعذيبهم وحتى قتل بعضهم. ومن المهم أن المجتمع الدولي يفوت مثل هذه الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الولايات المتحدة، حيث يمكن أن تصبح سابقة سيئة، على سبيل المثال بالنسبة لبلدان أخرى.

وتجدر الإشارة إلى أن الجانب الأمريكي لا يعرض المساعدة المقدمة على أنها مساعدة “عسكرية” وإنما على أنها مساعدة “لمكافحة الإرهاب”. ويثير هذا أيضاً تساؤلات، حيث من الواضح أنه خلال الحرب، كانت أذربيجان وتركيا ترعيان الإرهاب علانية، وتنقلان أعداداً كبيرة من المرتزقة السوريين إلى آرتساخ. وتم التصريح بكل هذا علناً عدة مرات من قبل جهات فاعلة دولية مختلفة، بما في ذلك كبار المسؤولين الأمريكيين، ومن المحير على الأقل أن المساعدة في “مكافحة الإرهاب” يمكن تقديمها إلى دولة تستخدم خدمات الإرهابيين.

في الوقت نفسه، يجب التأكيد على أنه من أجل التحايل على قيود القرار 907، هناك شرط واضح بأن المساعدة المقدمة يجب ألا تعطل أو تعرقل عملية التفاوض، ولا يمكن استخدامها لأغراض هجومية ضد أرمينيا. ولكن، من الناحية العملية، فإن حقيقة أن جزءاً من المساعدة العسكرية الأمريكية موجه إلى خدمة حرس الحدود الأذربيجانية (من خلال بناء القدرات وأمن الحدود وغيرها من البرامج)، والتي كانت تعمل على الحدود الأرمينية لعدة سنوات. علاوة على ذلك، خلال الحرب التي استمرت 44 يوماً، تضم قائمة الضحايا الأذربيجانيين عدداً كبيراً من حرس الحدود، مما يثبت أنهم شاركوا بنشاط في العدوان على آرتساخ. بالأخذ بعين الاعتبار هذه الحقائق، يمكن القول أنه لا يمكن لأحد أن يضمن عدم استخدام المساعدة العسكرية المقدمة لأذربيجان ضد أرمينيا وآرتساخ، وهو انتهاك صارخ لشرط تقديم المساعدة.

في الختام، يمكننا أن نذكر أنه أعرب وزير الخارجية الأمريكي بلينكن عن ثقته في أن المساعدة المقدمة “لن تساهم في تعميق النزاع في المنطقة” ، وهو الأمر الذي يصعب الاتفاق معه. في الواقع، بعد العدوان الأذربيجاني على آرتساخ، وكذلك السلوك غير البناء لباكو في فترة ما بعد الحرب، فإن أي نوع من التعاون في المجال العسكري بين أي دولة وأذربيجان سيساهم فقط في تطوير “متلازمة الإفلات من العقاب” لعلييف، مما يجعله لا يمكن السيطرة عليه. لذلك، من الممكن تماماً أن تعمل كل من السلطات الأرمينية ذات الصلة ومنظمات الضغط الأرمينية في الولايات المتحدة بنشاط قدر الإمكان مع الجانب الأمريكي، وعرض المخاطر والعواقب المحتملة لمثل هذه المساعدة العسكرية في محاولة لتحقيق التنفيذ الكامل لقرار907.

إظهار المزيد
زر الذهاب إلى الأعلى